De jaarverantwoording zorg is de jaarlijkse verantwoording die zorgaanbieders uiterlijk 31 mei aanleveren via het online portaal DigiMV. Wettelijk bestaat die uit drie onderdelen: de financiële verantwoording, de informatie die daaraan moet worden toegevoegd en de vragenlijst over de bedrijfsvoering. Het grootste deel wordt daarna openbaar via jaarverantwoordingzorg.nl, maar niet alles. Dit artikel legt uit wat er in zit, wie moet aanleveren, hoe de aanlevering werkt en hoe de jaarrekening en de DigiMV-antwoorden consistent blijven.
Wat de jaarverantwoording zorg omvat
De verplichting volgt uit de Wet marktordening gezondheidszorg (opent in een nieuw tabblad) (Wmg); de precieze inhoud staat in de Regeling openbare jaarverantwoording WMG (opent in een nieuw tabblad). De wet onderscheidt drie onderdelen.
1. De financiële verantwoording. In de praktijk de jaarrekening. Middelgrote en grote zorgaanbieders stellen die op volgens RJ 655, kleine zorgaanbieders volgens RJk C3 en micro-zorgaanbieders volgens RJk M2. De omvangsklasse volgt uit de criteria in artikel 4 van de Regeling.
2. De toe te voegen informatie. De controleverklaring, het bestuursverslag, het verslag van de interne toezichthouder en de overige gegevens uit artikel 2:392 BW. Wat daarvan verplicht is, hangt af van de omvangsklasse.
3. De vragenlijst over de bedrijfsvoering. Online vragen over onder meer bestuur en toezicht, personeel, cliënten en bedrijfsvoering, inclusief financiële kerncijfers die ook in de jaarrekening staan. Invullen gebeurt in DigiMV, het aanleverportaal van het CIBG (opent in een nieuw tabblad).
De WNT-verantwoording staat naast deze drie. De bezoldiging van topfunctionarissen volgt uit de Wet normering topinkomens (opent in een nieuw tabblad) en niet uit de Wmg; de publicatieplicht wordt vervuld door die gegevens in de jaarstukken op te nemen. De afzonderlijke WNT-controleverklaring is verplicht ongeacht de omvang. Een kleine aanbieder die voor de jaarrekening zelf geen controleverklaring nodig heeft, heeft er voor de WNT dus wel een.
Wie moet aanleveren
Met de Aanpassingswet toetreding zorgaanbieders (opent in een nieuw tabblad) (Awtza) geldt de jaarverantwoordingsplicht sinds 2022 voor een veel bredere groep dan de grote instellingen alleen, tot en met de eerstelijnspraktijk. Bepalend is de financieringsbron, niet de Wmg-registratie. De plicht ontstaat zodra zorg wordt betaald uit het basispakket van de Zorgverzekeringswet, uit verzekerde Wlz-zorg of uit een subsidie van VWS. Buiten de plicht vallen onder meer aanbieders die uitsluitend Wmo-ondersteuning leveren, uitsluitend uit een aanvullende verzekering worden betaald of alleen forensische zorg leveren, en de zzp’er zonder personeel die alle zorg persoonlijk verleent. De Regeling kent zeven uitzonderingscategorieën, en voor bestaande kleine aanbieders hebben overgangsregelingen gegolden; de actuele stand staat bij het CIBG.
Ook jeugdhulpaanbieders leggen op grond van de Jeugdwet jaarlijks verantwoording af via DigiMV. Het toezicht is verdeeld. De Nederlandse Zorgautoriteit (NZa (opent in een nieuw tabblad)) ziet toe op de zorgaanbieders; voor jeugdhulpaanbieders en Veilig Thuis ligt het tot en met boekjaar 2025 bij de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ). Vanaf boekjaar 2026 neemt de NZa het over.
De deadline: uiterlijk 31 mei
Standaard moet de complete jaarverantwoording uiterlijk 31 mei na afloop van het boekjaar zijn aangeleverd; voor zorgaanbieders die onder de Gemeentewet of de Provinciewet vallen, is die termijn 15 juli. Sinds 1 januari 2026 kan de NZa daarnaast uitstel tot 1 oktober verlenen bij capaciteitsproblemen bij de eigen accountant of het administratiekantoor (Beleidsregel TH/BR-039, vanaf boekjaar 2025, verzoek vóór 31 maart).
Voor de meeste aanbieders blijft het voorjaar bepalend. De jaarrekening moet dan zijn opgesteld én gecontroleerd en de DigiMV-antwoorden moeten daarop aansluiten. Late accountantscorrecties in april of mei zijn geen uitzondering en moeten op beide plekken worden doorgevoerd.
Wat openbaar wordt en wat niet
Het grootste deel van de jaarverantwoording is voor iedereen te vinden en te doorzoeken op jaarverantwoordingzorg.nl, en is ook als open dataset beschikbaar. Gemeenten, zorgkantoren, banken, journalisten en toezichthouders kijken mee.
Openbaar is niet hetzelfde als integraal. Drie onderdelen worden wel aangeleverd, maar niet gepubliceerd:
- de niet-openbare NZa-vragenlijst over de bedrijfsvoering (Regeling structurele informatieverstrekking bedrijfsvoering WMG) en de uitvraag van het CBS;
- de contactgegevens van de organisatie;
- bij micro-zorgaanbieders het grootste deel van de financiële verantwoording. Zij publiceren sinds 1 januari 2025 alleen een beperkte balans en de bestuursverklaring (artikel 13a van de Regeling); de winst-en-verliesrekening, de toelichting en de personele antwoorden gaan wel naar DigiMV, maar blijven buiten de publicatie.
Wat wél wordt gepubliceerd, staat naast elkaar op dezelfde site. Consistentie is daarmee geen interne kwaliteitskwestie maar een publieke: een personeelsbestand dat in de vragenlijst afwijkt van de jaarrekening is voor iedereen te zien.
DigiMV is een vragenlijst, geen gestructureerde XBRL-aanlevering
DigiMV is een online vragenlijstportaal, geen XBRL-aanlevering zoals bij het XBRL Onderwijsportaal of SBR-wonen (opent in een nieuw tabblad). De aanlevering bestaat uit twee handelingen die dezelfde cijfers raken. De jaarrekening wordt eerst als losse velden ingetoetst: balans, winst-en-verliesrekening en toelichting, aangevuld met de NZa-items over leningen en dividend en met de uitvraag voor het CBS. Vervolgens gaat diezelfde jaarrekening als document mee, waarbij PDF het verplichte formaat is. Micro-zorgaanbieders uploaden geen jaarrekeningdocument.
Dezelfde jaarrekening gaat dus twee keer de deur uit, en geen taxonomie valideert de ingetoetste velden tegen het geüploade document. DigiMV scant het bestand wel op persoonsgegevens, maar niet op cijferniveau. De aansluiting blijft de verantwoordelijkheid van de aanbieder zelf, en daar ontstaan in de praktijk de verschillen die later openbaar zichtbaar zijn.
De aanlevering wordt afgesloten met een bestuursverklaring, die zelf ook openbaar wordt. Daarna is het dossier dicht. Het CIBG heropent DigiMV niet. Herstel van een materiële fout loopt voor zorgaanbieders en combinatie-instellingen via een melding ernstige fout, en ook die melding wordt gepubliceerd.
Jaarrekening en DigiMV-antwoorden consistent houden
De jaarrekening ontstaat in een documenttraject met de accountant, terwijl de vragenlijsten apart worden ingevuld: vaak later, vaak door iemand anders, vaak vanuit een tussenbestand. Een correctie in mei die alleen de PDF haalt, is het klassieke verschil. Wat helpt:
- Een vaste mapping. Leg eenmalig vast welke jaarrekeningpost bij welke DigiMV-vraag hoort en hergebruik die mapping elk jaar.
- Sluitcontrole vóór ondertekening. Loop de financiële kernvragen in DigiMV nog één keer langs de vastgestelde jaarrekening voordat de bestuursverklaring wordt gezet.
Zo doet Taxxor dit
Taxxor Disclosure Manager houdt de financiële verantwoording, de cijfers die in DigiMV worden ingetoetst en de WNT-verantwoording in één gestructureerde bron. DigiMV heeft geen koppeling waarlangs cijfers naar binnen komen, dus het invullen blijft handwerk in het portaal. Wat wél verdwijnt, is de afhankelijkheid van een tussenbestand: de ingetoetste velden en de geüploade PDF komen uit dezelfde vaststelling, en een wijziging dagen vóór de deadline werkt in beide door, met wijzigingstracering voor de accountant. Dat weegt zwaarder omdat het CIBG na de bestuursverklaring niet heropent en een materiële fout een openbare melding wordt.
Taxxor is in de zorg nog geen gevestigde naam. Het platform en de aanpak zijn wel bewezen in publieke verantwoordingsketens die er sterk op lijken: het onderwijs en de woningcorporaties, waar Taxxor DM vandaag al gestructureerde XBRL-verantwoordingen levert. Als de jaarverantwoording zorg ooit die kant op beweegt, is de stap klein.
Meer over de aanpak voor zorgaanbieders staat op de zorgpagina.